Социальное развитие села: проблемы и тенденции
(Информационно-аналитический обзор)
Уже в древнем Китае было осознано, что “если земледельцы будут иметь досуг, то хорошие поля перестанут зарастать сорной травой”. 6 В нашей стране в настоящее время 20 миллионов гектаров земли, имеющей сельскохозяйственную ценность, заброшено . 7 Вовлечение их в сельскохозяйственное производство при существующем уровне урожайности может обеспечить продуктами питания до 5 млн. человек. 8
Среди ряда причин сокращения сельскохозяйственного производства не последнее место занимает состояние социальной сферы села, которая охватывает интересы почти 39,5 млн. человек, проживающих в сельской местности. Данная сфера жизнедеятельности сельских тружеников влияет не только на эффективность их труда, но и сказывается на их жизненных ориентациях, отношении к политике российского государства.
Кризисная ситуация в социальной сфере российского села с нарастающими темпами стала формироваться еще в середине 80-х годов. Более низкий уровень качества жизни на селе способствовал формированию миграционных настроений сельских жителей, снижал уровень их экономической заинтересованности. Сельское хозяйство не обеспечивало потребностей страны. В целях преодоления негативных тенденций на селе 21 декабря 1990 года и 26 июня 1991 года были приняты Законы РСФСР “О социальном развитии села” (№ 438-1, с изменениями и дополнениями в ред. Закона РФ от 28.04.93 г. № 4888-1) и “О приоритетном обеспечении агропромышленного комплекса материально-техническими ресурсами” (№1490-1, с изменениями и дополнениями в ред. Закона РФ от 24.06.93 г. № 3119-1). В них определялись основные положения по укреплению материально-технической базы агропромышленного комплекса и социальной сферы села. В данных законах государство провозгласило приоритетность развития села.
Ускоренные темпы социально-экономического развития села и агропромышленного комплекса должны были обеспечиваться за счет установления пропорций инвестиций на федеральном и местном уровнях, совершенствования финансовой, кредитной, ресурсной политики и системы государственной поддержки. Для социального развития села намечалось выделение централизованных капитальных вложений. Устанавливалась система государственной финансовой поддержки агропромышленного комплекса с направлением на его развитие ежегодно, начиная с 1991 года, не менее 15% национального дохода. Предусматривалось финансирование из федерального бюджета социальной инфраструктуры на селе, в том числе строительство жилья, школ и дошкольных учреждений, объектов культуры и здравоохранения, автомобильных дорог, электрификации, газификации, телефонизации и радиофикации, водоснабжения сельских населенных пунктов.
Фактически данные законы явились юридически оформленными долгосрочными программами социально-экономического развития сельского хозяйства России.
Для их реализации Правительством 4 января 1991 года были приняты постановления: “О развитии электрификации села в 1991-1995годах” (№5); “О жилищном и культурно-бытовом строительстве на селе в 1991-1995 годах” (№8); “О развитии водоснабжения сельских населенных пунктов в 1991-1995 годах” (№10); “О развитии газификации села” (№11); “О строительстве дорог на селе в 1991-1995 годах” (№12) и “О развитии электрической и почтовой связи, радио и телевидения в сельской местности в 1991-1995 годах” (№127).
Они содержали вполне конкретные планы и мероприятия по социальному развитию села. Была принята программа “Возрождение российской деревни”, предусматривающая улучшение жилищных и социально-бытовых условий сельского населения. Предполагалось ежегодно увеличивать объемы жилищного строительства - на 15,7%, строительство школ - на 41%, детских дошкольных учреждений - на 15,4%, газовых сетей - на 26%, внутрихозяйственных автомобильных дорог - на 11,7%. Для контроля за ходом выполнения принятых программ по возрождению российской деревни была создана Комиссия Правительства РФ по вопросам социального развития села.
Принятые законы и постановления устанавливали цели и приоритеты в социально-экономическом развитии российского села, содержали определенный комплекс неотложных мер, нов недостаточной степени учитывали реально существующие долгосрочные тенденции в отраслях, призванных обеспечить подъем социальной сферы сельского хозяйства, а также направление российских реформ.
В результате экономических реформ, начатых в 1992 году, проблемы социальной сферы села были переданы с федерального на местный уровень, что привело к прекращению финансирования программы “Возрождение российской деревни” из федерального бюджета. Также были сокращены лимиты государственных централизованных капитальных вложений Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации по инженерному и социальному обустройству сельских территорий.
В 1993 году лимиты бюджетных ассигнований по содержанию объектов социальной инфраструктуры села в сумме 135,1 млрд. руб. были переданы от Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Комиссия Правительства России по социальному развитию села была упразднена.
Вследствие реформирования системы энергоснабжения функции управления и финансирования электрификации села с 1995 года перешли от Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации в Министерство топлива и энергетики Российской Федерации, а внутрипроизводственной телефонной связи - Министерству связи РФ. В результате этого было прекращено финансирование электрификации и телефонизации села из федерального бюджета по линии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации.
В общей сложности за 1991-1995 годы было введено в сельской местности: жилых домов только 51,7 млн. кв. м общей площади, (37% от объема задания), общеобразовательных школ - 474,3 тыс. мест (39% от объема задания), детских дошкольных учреждений - 144,8 тыс. мест (18% от объема задания), тепловых сетей - 1547,7 км (13% от объема задания), канализационных сетей - 516 км (5% от объема задания), клубов и домов культуры - 193,7 тыс. мест (17% от объема задания), внутрихозяйственных автодорог с твердым покрытием - 67,2 тыс. км. (32% от объема задания), внутрипроизводственной телефонной связи - 130,2 тыс. номеров (15% от объема задания).9
Программа “Возрождение российской деревни” и все правительственные постановления по жилищному и культурно-бытовому строительству на селе, газификации и электрификации села, водоснабжению сельских населенных пунктов, строительству автодорог на селе и развитию средств связи в 1991-1995 годах оказались не выполненными.
Фактический провал социальной политики на селе объясняется также и тем, что Закон РСФСР "О социальном развитии села” не содержал действенных механизмов финансового обеспечения социальной сферы села в условиях макроэкономической трансформации.
Наряду с возникшим бюджетным дефицитом определенные законом источники внебюджетного финансирования не действовали. Сельскохозяйственные предприятия России оказались не в состоянии самостоятельно финансировать развитие социальной сферы из-за своей убыточности.
Удельный вес убыточных сельскохозяйственных предприятий
Как видно число малоэффективных и убыточных хозяйств увеличивалось на протяжении всех 90-х годов. Расчеты на поддержание социальной сферы за счет сельскохозяйственных предприятий не оправдались .
Попытка обеспечения социальной защищенности сельского населения через органы местного самоуправления за счет передачи им объектов социальной инфраструктуры оказалась также малоэффективной из-за отсутствия финансовых ресурсов. После появления постановления Правительства Российской Федерации “О порядке реорганизации колхозов и совхозов” органами местной власти в муниципальную собственность было принято от колхозов и совхозов только 19% жилого фонда, 36% детских дошкольных учреждений, 38% общеобразовательных школ, 1% клубов и домов культуры, 24% автомобильных дорог с твердым покрытием, 6% распределительных газовых сетей, 6% линий электропередач.
В ведении сельскохозяйственных товаропроизводителей до сих пор находится 195 млн. кв. м. обобществленного жилого фонда, 1,05 млн. ученических мест общеобразовательных школ, 1,47 млн. мест детских дошкольных учреждений, 3,88 млн. мест клубов и домов культуры, 220 тыс. км. водопроводных сетей, 74 тыс. км. распределительных газовых сетей, 95 тыс. км. линий электропередачи, 125 тыс. км. автомобильных дорог с твердым покрытием. Сельскохозяйственные предприятия вынуждены нести затраты на их содержание более 10 млрд. рублей в год. Экономико-статистические тренды дают основание предполагать, что в ближайшее время возможности самофинансирования российскими селами своей социальной сферы не изменятся.
В целом уровень развития социальной сферы села к началу 1999 года характеризуется следующими основными показателями: